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加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為更好地促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年7月中下旬，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大部署，要求加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何做大做優(yōu)做強(qiáng)？如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境？在《意見(jiàn)》發(fā)布之后不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行等中央職能部門(mén)，緊扣引導(dǎo)民間合理投資、破解發(fā)展障礙難題、完善政府履約機(jī)制等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“對(duì)癥開(kāi)方”密集出臺(tái)一系列政策文件，群策群力，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策

民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而科學(xué)有效地引導(dǎo)民間理性投資，則是正確推動(dòng)民間投資健康發(fā)展的第一步。

7月中旬，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知（以下簡(jiǎn)稱通知），從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境等4方面提出了17項(xiàng)促進(jìn)民間投資發(fā)展工作措施，其中尤為吸引社會(huì)各界關(guān)注的就是“引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策”。

通知要求，各省級(jí)發(fā)改部門(mén)要采取多種方式向民營(yíng)企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)切實(shí)重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)量力而行，自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的、對(duì)投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項(xiàng)目等問(wèn)題，通知提出，發(fā)改委將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí)，發(fā)改委全面梳理吸引民間資本參與的國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，再通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、搭建統(tǒng)一的推介平臺(tái)等形式，向民間資本推介上述項(xiàng)目，同時(shí)做好服務(wù)對(duì)接，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

對(duì)此，發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉建興表示，通過(guò)反映與傳遞民間投資的真實(shí)訴求，能夠推動(dòng)解決一批民間投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，有助于民間資本形成穩(wěn)定而良好的預(yù)期。這種做法還能夠確保新出臺(tái)的政策舉措有效落地實(shí)施，為民間投資創(chuàng)造良好的生態(tài)保障。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析認(rèn)為，政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極正面作用，充分搞活全社會(huì)資本，讓政府政策發(fā)揮好相應(yīng)的作用。在營(yíng)造良好投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對(duì)民間投資強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理作用，提高民間投資質(zhì)量。

破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨突出問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資建設(shè)過(guò)程中，最關(guān)注也是最擔(dān)心的就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務(wù)等方面的問(wèn)題是否能得到很好的解決，這也是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)信心和活力的機(jī)制保障“土壤”。

為了推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，7月28日，發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》），從促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面提出28條措施，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

在促進(jìn)公平準(zhǔn)入方面，《若干舉措》提出要在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。同時(shí)還要修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

在打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面，《若干舉措》要求開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。

此前，發(fā)改委、住建部等11部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形。

發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示：“針對(duì)市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍態(tài)度進(jìn)行堅(jiān)決打擊。”

發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，以上述專項(xiàng)治理為契機(jī)，著力推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

在強(qiáng)化要素保障方面，《若干舉措》明確延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺(tái)等融資信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門(mén)信用信息聯(lián)通。

在加強(qiáng)法治保障方面，《若干舉措》提出要清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。

推進(jìn)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，最怕“朝令夕改”、“新官不理舊賬”、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等現(xiàn)象，為解決上述問(wèn)題，促進(jìn)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，8月5日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，明確列舉出政府違約失信范圍包括政府部門(mén)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為，給政府誠(chéng)信套上“緊箍”。

發(fā)改委還在完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制文件中強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)信用牽頭部門(mén)要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)為違約失信。以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

記者注意到，為確保“緊箍”發(fā)生作用，發(fā)改委提出要暢通違約失信投訴渠道。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)要依托本級(jí)信用網(wǎng)站、國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、工信部門(mén)“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、信訪部門(mén)等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門(mén)（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，完善健全政府履約機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。為確保政策真正落地生根，還需要從中央到地方，嚴(yán)格完善地方政府誠(chéng)信履約的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在投訴地方政府違約失信方面的渠道作用，從而依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

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